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为贯彻落实《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025江苏行动纲要》，加快推进我省医药产业供给侧结构性改革，进一步提升医药产业发展质量和核心竞争优势，努力抢占新一轮发展制高点，促进医药经济向创新型经济转型升级，2016年8月，省经信委以苏经信消费〔2016〕518号文印发了《江苏省“十三五”医药产业发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十三五”期间全省医药产业发展的总体要求和发展目标，提出了今后五年的重点任务和保障措施。省经信委消费品工业处相关负责人就推进实施《规划》相关内容进行了解读。
一、《规划》编制的背景和意义
医药产业是全省重点培育发展的成长性好、发展活力强、竞争力明显的优势产业。“十二五”期间，全省医药产业研发、装备和管理水平得到稳步提升，优势骨干企业进一步壮大，医药经济运行保持良好态势。规模效益全国领先，“十二五”末全省规模以上医药制造业企业达691家，实现主营业务收入3460.6亿元、利润361.6亿元、利税587.5亿元，“十二五”年均增速分别达16%、17%、18%。空间布局逐步完善，南京、苏州、常州、无锡、泰州、连云港等产业基地汇集了全省近60%的生物医药企业，产值占全省总量的2/3。技术改造力度加大，“十二五”期间累计完成投资2025.9亿元，实施重点技改项目148项。创新能力稳步提升，截止“十二五”末，拥有国家级企业技术中心7个，省级企业技术中心87个，符合GLP 条件的药品安全评价中心7家，通过GCP 资格认定的药物临床试验机构41家。“十二五”期间，我省新药注册申请数连续居全国首位。重点产品取得新突破，“十二五”期间，全省年销售超亿元大品种达到93个，超10亿元的达6个，大品种药物数量居全国第一，有17个制剂通过国外质量认证。骨干企业快速发展，“十二五”期间全省年销售收入超10亿元的制药企业25家，超50亿元的8家，扬子江药业超过500亿元。
“十三五”期间医药行业市场需求将持续增长，新技术新模式加速推动医药产业转型升级，政策扶持和资本注入为医药产业增添新动力，全面推进深化医药卫生体制改革加速医药产业整合。当前生物制药产业发展势头强劲，并购重组加速推进资源整合，医药制造开启智能制造时代。大力发展医药产业，对于推进建设健康江苏、深化我省医药卫生体制改革、培育经济发展新动力具有重要意义。科学制定《规划》，有利于指导未来五年江苏医药产业创新发展，推动由“医药大省”向“医药强省”转变，是“十三五”时期全省医药产业发展的指导性文件。
二、《规划》总体要求与发展目标
《规划》提出“十三五”时期全省医药产业发展指导思想是：牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，贯彻落实国家和省关于促进医药健康产业发展重大战略，围绕制造强省和健康江苏建设目标，加快推进医药产业转型升级，充分对接《中国制造2025江苏行动纲要》，注重从供给侧和需求侧两端发力，以 “六个一”系统工程为抓手，即指创建一个专业投资团队、设立一系列医健产业基金、组建一个医健产业联盟、培育一批优质项目和龙头企业、建立一个引领产业发展的多层次服务体系和系统构建一个“防、治、养”的医健生态圈。着力实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，坚持市场为导向、企业为主体、创新为动力，营造创新创业发展环境，构建协同创新体系，突破关键核心技术，推进智能制造，加快绿色制造，努力打造具有国内外影响力的医药健康产业高地，实现江苏医药产业高端化、品牌化、集群化、智能化、绿色化、国际化发展，为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。
《规划》提出了“十三五”时期全省医药产业发展的五大目标：一是产业规模效益稳步增长，“十三五”期间全省医药工业总产值实现年均增长13%左右；二是产业空间布局日趋完善，重点打造“一核多基地”的产业空间布局，即以泰州医药城为核心，以南京、苏州、无锡、常州、连云港、徐州、南通等为重点医药产业基地的特色产业发展格局；三是研发创新能力显著提高，“十三五”期间争取有10个新药、10种高技术医疗器械上市或进入临床研究，50个优势产品得到提升，争创10个以上中国驰名商标；四是智能制造水平明显提升，“十三五”期间建设20家智能工厂（车间），实施10个重点智能制造试点示范项目；五是企业竞争实力不断增强，“十三五”期间，企业研发投入占销售收入的平均水平达到8%，重点骨干企业达到10%以上。争取8-10个制剂品种进入国际主流医药市场。
三、《规划》重点任务
《规划》提出“十三五”全省医药产业发展五大主要任务：
一是推动医药重点领域发展。重点发展生物技术药物、化学原料药及制剂、现代中药、高性能医疗器械、高端和新型药用辅料等。
二是促进医药产业集群发展。重点培育龙头和骨干企业、打造特色医药健康产业基地、推进公共服务平台建设和升级、完善政产学研用创新体系加快成果转化、加快服务外包等生产性服务业发展。
三是进一步提高企业竞争优势。加大企业技术改造力度、培育重大品种强化质量品牌建设、提高企业国际化发展水平。
四是提升两化深度融合水平。重点提升企业制造装备水平、推动企业互联网化升级、积极拓展互联网在医药健康领域的应用。
五是提高药品质量安全水平。重点加强产品质量体系建设、推动重点领域质量提升。
四、《规划》保障措施
一是加强规划组织实施。建立跨部门分工协作、共同推进的工作机制，加强对规划实施的统一领导和精心组织，制定规划实施细则，确保各项任务和措施落到实处。
二是加大政策扶持力度。围绕推动医药健康产业发展的“六个一”系统工程，创新财政资金使用方式，吸引更多社会资本推动我省医药产业转型升级和跨越式发展。
三是健全人才培养机制。建立完善经营管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才的多层次人才培养体系，重视高端人才的引进、培养和使用。
四是营造创新创业氛围。提升政府服务水平，构建政策、技术、市场、资本、人才等多层次服务体系，营造良好的创新创业生态环境，深入推进大众创业、万众创新，激发全社会创新活力。
五是强化规划监督评估。探索建立第三方评估机制，加强对规划实施的动态评估，及时发现和解决规划实施中存在的问题，提高监督评估的科学性和有效性。
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